俄羅斯自 2018 年 1 月初以來一直試圖通過加密貨幣立法,但迄今尚未成功。按照俄羅斯總統普丁的想法,政府的主要法案「數位技術」(On Digital Technologies) 原本預期在 7 月 1 日就要通過,然而現在將可能被推延到 10 月下議院會議。

根據自稱俄羅斯「率先」與比特幣與區塊鏈新創公司展開合作的律師托爾卡喬夫(Artem Tolkachev)的說法,加密法案未能在 7 月會議通過的原因是「這項議題甚為複雜,而且國家當局對如何以及應該如何規範的問題缺乏共識」。

在俄羅斯國內浮現關於如何監管加密貨幣的問題,源自於俄羅斯央行採取保守立場,然而這一立場卻與經濟發展部願意採用新科技以吸引更多企業的立場相衝突。

托爾卡喬夫表示,目前俄羅斯的加密貨幣和區塊鏈法案版本是以三項法案草案形式出爐,這並不符合他的期望。托爾卡喬夫自 2016 年起擔任俄羅斯區塊鏈社群 (Blockchain.community) 主席,並且創立德勤俄羅斯區塊鏈實驗室。

托爾卡喬夫表示,他對當前版本的監管感到失望,因為這三項法案,包括「數位技術」、央行對群眾募資 (含 ICO)的規範,以及對俄羅斯民法的修正案,是獨立提出的,這使得他們的立法淪為「失去效用」。托爾卡喬夫說:

我花了大約兩年的時間與央行、財政部、經濟發展部、資安服務以及所有其他人討論如何規範這些事情。我試著推廣想法... 亦即我們可以成為什麼樣的國家,能吸引這類企業,而且擁有對加密領域友善的環境。不幸的是,事情在還地打轉。我能說什麼?就是這樣。

俄羅斯加密貨幣與區塊鏈協會(RACIB)主席 Yuri Pripachkin 表示,儘管他們也被徵詢意見,但目前的加密貨幣法案仍包含一些不利條件,而且目前的內容形式「遠落後於白俄羅斯、哈薩克以及新加坡,瑞士等許多其他國家被接受的法案」。

俄羅斯的數位經濟立法究竟是什麼?

俄羅斯財政部在今年 1 月底提出了俄羅斯第一個版本的加密法案。這套關於數位經濟的法案內容包括與加密貨幣和區塊鏈相關技術的法規框架,例如智慧合約、挖礦與 ICO。俄羅斯央行也正在準備關於群眾募資的法規草案。

托爾卡喬夫澄清說,央行的法規草案「不是為現有的加密貨幣和代幣創造規」,而是特別針對新的 ICO:

根據這些法規草案,現有的加密貨幣,尤其是例如比特幣這種背後無依靠的加密貨幣… 將不被允許在俄羅斯使用。它完全不屬於這項立法的範圍。根據這三項法案,我們只能討論某些以資產做基礎的代幣,而非加密貨幣。

這第一套版本的加密貨幣最初遭到俄羅斯央行反對,據報導,央行不同意加密貨幣、俄羅斯盧布與外幣之間的交易方式。但財政部指出,任何對加密交易的法規禁令都將「導致為非法目的使用這種貨幣創造環境」。

俄羅斯區塊鏈協會主席 Yuri Pripachkin 表示,「財政部與央行之間對於加密貨幣立法的意見不同,因此影響立法過程」。

俄羅斯總統普丁在 2 月底宣布加密市場的相關監管應在今年 7 月 1 日前成為法律。當時俄羅斯央行仍希望將 ICO 代幣投資定義為非法行為,然而財政部堅持要求公平監管。俄羅斯下議院金融市場委員會主席 Anatoly Aksakov 評論央行的立場如下:

央行已經反對這種數位貨幣的合法化,因為公民可能在未考量可能風險的情況下積極進行投資。

托爾卡喬夫指出,經濟發展部等當局是非常希望為企業創造良好環境,然而央行與財政部卻是非常保守的傢伙,非常不想看到加密貨幣。

今年 3 月,下議院金融市場委員會主席 Anatoly Aksakov 提出一份關於加密貨幣與 ICO 的第一份國會立法草案,以及關於群眾募資的替代方式的草案。

這份草案將加密貨幣和代幣定義為數位資產,只能透過經政府授權的加密貨幣交易進行交易,並為 ICO 制定了解客戶 (KYC) 規定。數位資產也被定義為財產,而不是俄羅斯的合法支付方式。這套版本與 1 月初的版本不同之處在於回應美國對加密貨幣交易所的要求,也就是驗證防制洗錢 (AML) 與反恐怖主義融資 (CTF) 帳戶。

3 月的法案還建議 ICO 的個人最高投資上限由俄羅斯央行定義,而非 1 月建議的 5 萬盧布(約 800 美元)。

另一方面,央行與財政部在 1 月的分歧立場已在 3 月解決,俄羅斯央行指 ICO 發行的代幣可被換成盧布、外幣或財產,然而不得使用加密貨幣的原因,在於可能被用於「可疑的交易」。

在 4 月,加密法案草案的審查補充說,超過 60 萬盧布(約 9,500 美元)法幣或其外國等價物的兌換將屬於貨幣交換規則監管範圍。

目前加密法案發展到何進度?

最新版本的法案 5 月 22 日在下議院通過第一讀,而且幾乎沒有異議,以 410 票同意對 1 票反對通過。

不過俄羅斯新聞媒體 Vedomosti 在 9 月 19 日報導這套法案的最新版本不再包含關於「加密貨幣」的定義,而且把挖礦定義為「釋出代幣以吸引資金投資」。在先前版本中,挖礦被定義為取得加密貨幣。

這項法案不會讓數位貨幣成為合法的支付工具。相反地,央行、財政部與經濟發展部將為這些貨幣制定獨立的準則,可用於「一定額度」的付款。

托爾卡喬夫指出,雖然加密貨幣交易不屬於這項法案的立法範圍,但俄羅斯民眾仍可透過所謂灰色地帶中的端對端(p2p)交易進行加密貨幣交易。另據俄羅斯金融監管局的說法,加密貨幣交易所營運業者必須遵守聯邦法規 115-FZ(防制洗錢與反恐怖融資主義) 第五條規定,否則將失去執照。

俄羅斯區塊鏈協會主席 Yuri Pripachkin 表示:「俄羅斯加密產業與加密經濟正邁向最佳的道路… 被俄羅斯立法受限對我們而言並不成問題,但我們仍希望能夠擁有世界第一個立法規範。」

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