4 月 14 日,金融穩定委員會(FSB)發表長達 67 頁的報告書,強調 Libra 等類「全球穩定幣」(Global Stable Coin)將會對全球中央銀行構成重大的治理挑戰,因此提出 10 項重量級監管建議,盼望各國能施行「一致」且「有效」的監管,加強跨境合作以避免金融穩定性受到威脅。

據介紹,FSB 成立於 2009 年 4 月,是二十國集團(G20)隸下的國際組織,主要負責對全球金融體系進行監管並提出建議。

值得注意的是,FSB 在報告中所列舉的穩定幣包括:USDT、USDC、TUSD、PAX、DAI 等,並認為穩定幣將帶來另一個潛在問題,也就是在令人擔憂的宏觀經濟條件之下,穩定幣有可能成為一個以美元計價的混合零售回購市場,若不加以監管,勢必將對資本流動和法幣匯率產生不穩定影響,新興市場經濟體面臨的衝擊尤其大。

FSB 因此建議,倘若央行自覺無法控制或監管穩定幣,則應考慮禁止任何跟穩定幣相關的交易活動。然而,當前市場仍相當依賴穩定幣,根據 Genesis Capital 報告指出,市場在 2019 年對穩定幣的需求已從年初的 9.6%,上升到了年末的 37.2%。

所幸這份文件僅為諮詢性質,FSB 的監管建議將公開徵詢公眾意見直到 7 月 15 日為止,官方接受意見反饋後,預計將於 2020 年 10 月發表最終版。

以下為 FSB 針對「全球穩定幣」所提出的 10 項重量級監管建議:

 1. 當局應擁有並利用必要的權力和工具以及充足的資源,來全面監管、監督和控管有關「全球穩定幣」相關的活動,並有效執行相關法律和法規;

2. 當局應在職能上將監管要求應用於「全球穩定幣」,並與其風險相稱。

3. 當局應確保能對跨境和跨領域的「全球穩定幣」進行全面監管和監督。當局應在國內和國際上相互合作與協調,以促進有效的溝通與協商,以相互支持、履行各自的職責並促進對「全球穩定幣」的全面監管和監督。

4. 當局應確保「全球穩定幣」建立了全面的治理框架,並明確分配「全球穩定幣」的職能和活動責任。

5. 當局應確保「全球穩定幣」具備有效的風險管理框架,尤其是在儲備金管理、運營彈性、網絡安全保障、反洗錢和打擊資恐等措施方面。

6. 當局應確保「全球穩定幣」建立了健全的系統來保護、收集、存儲和管理數據。

7. 當局應確保「全球穩定幣」有適當的應急恢復和解決計劃。

8. 當局應確保「全球穩定幣」向用戶和利害相關方提供全面和透明的資訊,以供前者瞭解「全球穩定幣」的功能,包含其穩定機制。

9. 主管部門應確保「全球穩定幣」為用戶提供的「贖回權」性質、可執行性,及其贖回程序的法律清晰性。

10. 當局應確保在特定管轄區開始任何行動之前,「全球穩定幣」符合特定管轄區所有適用的監管和監督要求,並根據需求,建立用來適應新監管要求的系統和產品。


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