美國國會議員提出一項新法案,將要求穩定幣發行商在讓任何穩定幣進行流通之前,必須先取得銀行執照,並且獲得監管機構核准。

12 月 2 日,美國眾議員 Rashida Tlaib(密西根州)、 Jesús「Chuy」García(伊利諾伊州)、 Stephen Lynch(麻州)提出 《穩定幣掛勾和銀行執照執行法案》Stablecoin Tethering and Bank Licensing Enforcement,簡稱 STABLE)。

STABLE 法案內容聚焦監管穩定幣,還點名臉書最新已從「Libra」更名為「Diem」的穩定幣項目為案例。新聞稿指出:

其價值與美元等傳統貨幣掛鉤的數位貨幣構成新的監管挑戰,同時也代表市場、流動性和信貸風險來源增加。

這份 18 頁的法案特別要求穩定幣發行方必須取得銀行執照、需獲得聯準會、聯邦存款保險公司(FDIC)和銀行監管機構的核准才能發行穩定幣,同時要求這些機構持續分析相關的任何系統性風險;並要求發行方擁有 FDIC 保險或維持準備金,以便於可輕鬆兌換回美元。

法案說,上述規定也將適用於與其他國家貨幣掛鉤的穩定幣。Willamette 大學法學院助理教授 Rohan Grey 表示,這項法案實際上把數位資產定義為定存。依他之見,穩定幣實際上是一筆存款的網路原生形式。Rohan Grey 說:

任何想要發行像是貨幣或定存之類的實體,都應受到和存託機構一樣的監管。

眾議員 Rashida Tlaib 表示,這項法案目的是要保護民眾。她在推文中表示,防範加密貨幣發行業者重複針對中低收入民眾進行犯罪,是迫切之需。

目前,絕大部分在美國營運的穩定幣發行人都並未銀行執照,包括:由 Circle 和 Coinbase 組成的 CENTER、Gemini 和 Paxos。此外,像是 Basis.Cash 這類演算法穩定幣,或者 DAI 這類以加密貨幣為擔保品形成的代幣,顯然也不列入這項法案的涵蓋範圍。

Circle 執行長 Jeremy Allaire 表示,這項法案將限制產業創新,「等於後退一大步」。他說:

為 Unbanked(指無銀行帳戶的成年人)族群與小型企業帶來巨大的創新,是由非銀行金融科技企業努力促成的,而迫使加密貨幣、金融科技和區塊鏈業者肩負聯準會和 FDIC 的龐大監管負擔,跟穩定幣希望能扶持公平、具普惠性支付的創新目標也不相符。

他認為,更有效監管穩定幣的方式,是打造新的執照機制,或是另類形式的監管。同樣的,區塊鏈協會執行董事 Kristin Smith 也表示反對這項法案,理由是扼殺創新。

不過,美國國會的本會期將在數周內結束,但助理教授 Rohan Grey 表示,本議案很可能會在明年初重新提出。


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