美國參議員  Cynthia Lummis 和 Kirsten Gillibrand 週二提出一項兩黨加密貨幣法案——負責任的金融創新法案」(Responsible Financial Innovation Act),尋求在美國構建一套通盤性的數位資產法規,這讓產業遊說人士有內容可論辯。

他們的法案將讓金額不到 200 美元的加密貨幣交易免稅,讓加密貨幣小額購買商品和服務免受繁複的課稅影響,為加密貨幣邁向更像是一種「貨幣」而鋪路。此外,一如預期,這項立法提案將讓美國商品期貨交易委員會(CFTC)獲得新的權力和地位。

該立法試圖解決關於數位資產的最大問題,將為穩定幣、小額支付課稅與監管機構管轄範圍制定新的聯邦法律,解決阻止這塊金融領域邁向成熟的不確定因素。

然而,在華盛頓,這項立法提案被視為是對話起點,明年前都不會有重大結論。此外,包括 Pat Toomey 議員在內,還有許多加密貨幣議案都正等著討論。

最新的提案可能必須在 2023 年被拆成數個部分,以便在下個會期在各個相關的國會委員會內行討論。Cynthia Lummis 是負責監管證券交易委員會(SEC)的參議院銀行委員會成員,至於 Kirsten Gillibrand 則隸屬農業委員會,而農業委員會則負責監督商品期貨交易委員會(CFTC),這些議員能良好協助推動立法的關鍵部分。

Cynthia Lummis 說:

「負責任的金融創新法案」為負責監督數位資產市場的機構創造法規清晰度,為穩定幣提供強力、量身訂做的監管架構,並且把數位資產整合到我們現有稅制和銀行法規中。

以下是這套立法提案的要點:

  • 界定加密證券和商品之間範疇,允許代幣發行者事先知道他們的項目是基於「資產的目的與它傳達給消費者的權利或權力」。在法案中設定的市場是由商品所主導,包括比特幣、以太幣和其他擁有高市值的代幣,將被界定為由 CFTC 監管的「補充資產」(ancillary asset)。
  • 議員將賦予 CFTC 對加密商品現貨市場的權力,這會讓 CFTC 獲得新權力。該機構當前在加密貨幣現貨市場沒有太多管轄權力。
  • 立法提案也會針對如何處理客戶資產給予必要的明確性,尤其是在公司破產,但客戶卻與交易所的資產有關聯性時的情況下。近期,加密貨幣交易所 Coinbase 在提交給 SEC 的文件中提到這種可能性,引發市場疑慮。拜登政府已暗示應該有更好的託管安排。
  • 這項法案也採用一項在去年提出的提案中的措辭,這些措辭尋求釐清 「加密貨幣經紀商」的定義,尤其是希望保護錢包供應商、軟體開發人員和其他組織免受特定稅務回報要求衝擊。
  • 這項法案並不會自動成立像是在許多產業中有的自我監管組織,但要求 SEC 和 CFTC 進行研議。
  • 由 CFTC 監督的加密貨幣營運機構必須開始付費給當局,類似當前對 SEC 的資金支持。
  • 參議員也建議構建產業「沙盒」,讓加密貨幣業者以有限規模和期限在其中測試新產品。
  • 由於近期 TerraUSD(UST)穩定幣崩潰,這項法案中的一個提議是要求穩定幣發行商要有 100% 的準備金,並且申報資產類型與細節。未來將有一個給予銀行和信用合作社發行穩定幣的新架構。
  • 法案也要求透過數位資產銷售籌集資金的企業要向 SEC 進行特定揭露。

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