台灣虛擬資產監理邁出關鍵一步。行政院會今（2）日正式通過金管會擬具的《虛擬資產服務法》草案，規範虛擬資產服務商（VASP）與穩定幣發行人營運要件、合規程序與監督機制，並針對詐欺、操縱行為訂立罰則，以確保市場穩定與交易人保護。
根據草案，未經許可發行穩定幣者，最高可處 7 年以下有期徒刑、併科新台幣 1 億元以下罰金；若涉及市場操縱或詐欺等不公正行為，刑責更提高至 3 年以上 10 年以下有期徒刑，最高併科 2 億元罰金。
綜合《中央社》、《自由時報》和《經濟日報》報導，行政院長卓榮泰表示，近年金融科技快速演進，虛擬資產的應用已改變傳統金融提供交易服務的方式。金管會參考國際監理趨勢，以洗錢防制為基礎，納管 VASP，透過業者自律、增訂洗錢防制登記制度，並推動《虛擬資產服務法》立法立法，採 4 階段逐步強化監理；為強化防詐法制，也將 VASP 納入金融阻詐體系，透過同業聯防及公私協力合作，建構更完整的阻詐防護網。
專法 3 大重點
根據草案內容，監理架構聚焦 3 大面向：
第一，強化 VASP 監理。 明定虛擬資產業務範圍、服務商種類與許可規範，業者須為專營公司，名稱、組織形式及資本額須符合一定規範；金融機構經許可後亦可兼營。業者應建立內控與稽核制度、客戶資產分離保管、資料保密義務，以及虛擬資產上下架審查基準等。
第二，規範穩定幣發行。草案定義穩定幣為「表彰與單一或多個法定貨幣價值連結，以維持價值穩定之虛擬資產」。發行人須向主管機關申請許可，且許可前應會商中央銀行同意。未經許可擅自發行穩定幣者，最高可處 7 年以下有期徒刑、併科新台幣 1 億元以下罰金。
根據草案，發行人應設置與維持十足準備資產，存放於境內金融機構，並與自有財產分離，定期查核；發行人應就穩定幣發行與贖回，建立內部控制及稽核制度、資通系統的安全管理制度及營運持續性政策；同時須揭露發行說明書、準備資產管理政策、贖回政策及流通在外穩定幣餘額等。
第三，防止市場不公正行為。為保障交易人權益、維護交易市場健全性，草案明定，不得就足以重大影響虛擬資產發行或交易的資訊有「虛偽、詐欺、隱匿或其他足致他人誤信」的行為，或是有「直接或間接」從事影響虛擬資產交易價格或供需的操縱行為。
違者處 3 年以上 10 年以下有期徒刑，併科 1,000 萬元以上、 2 億元以下罰金。
逐步開放衍生品、穩定幣未限定僅銀行可發行
金管會副主委陳彥良在院會後記者會說明，對於虛擬資產衍生性商品，台灣將採「逐步開放」而非一次全面放行。他說，目前社會對虛擬資產的理解仍有限，監理必須審慎推進，不會全面開放，但也不會完全限制創新發展空間。
在穩定幣發行方面，陳彥良強調，並未限定只有銀行能發行，考量風險控管，初期仍以較具資本與風控能力的金融機構或金融業者為主，後續再依業務性質調整門檻。待母法通過後，子法會進一步細訂業務內容、資本額等規範。
金管會證期局副局長黃厚銘表示，相較於原先草案，行政院院會通過版本有兩處重要調整：一、發行人應依面額發行及贖回穩定幣，且不得拒絕持有人的贖回請求；二、禁止發行人就所發行之穩定幣提供利息或收益。
至於海外虛擬資產服務商（如交易所）來台落地，陳彥良表示，政府持「正向、審慎、友好」的態度，會在兼顧金融創新與產業發展的前提下，以開放包容的精神審查，吸引優質業者落地，同時降低監理灰色地帶。
黃厚銘說明，海外幣商監理有 3 大要點：一、審查標準比照國內業者；二、須符合業者所在地國的洗錢防制規範；三、須檢視是否配合我國司法機關協助查緝不法行為。
規範交易以線上為主
草案規範交易以線上為主、避免現金交易，陳彥良解釋，主要目的是建立可追蹤的交易軌跡，以強化洗錢防制機制，並作為數位支付體系的基礎。他強調，國際間對虛擬資產的監理，多是從洗錢防制與支付管理出發，台灣也採取相同方向。
目前台灣以洗錢防制登記制規管 VASP，截至 3 月，已完成登記的業者共 8 家，其中 5 家經營交易平台、交換、保管及移轉等業務；2 家經營交換、移轉及保管等業務；另 1 家經營移轉商。
草案後續將送立法院審議，並列為立法院財委會這個會期優先法案，若能順利通過，台灣將正式迎來第一部虛擬資產專法，為業者提供明確合規路徑，也為投資人建立更安全的交易環境。
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