在美國時間週二（6 日）早上 10 時舉行的一場美國參議院聽證會上，美國證券交易委員會（SEC）主席 Jay Clayton 表示「我過去所知道的 ICO，無一不是屬於證券」。
在這場約 2 小時的聽證會上，加密貨幣是核心討論的議題，而 ICO 亦是美國監管機構和立法機構重點關注的問題，他們均表示對 ICO 的投資狀況及發展感到擔憂。
聽證會主席參議員 Crapo 提到美國證券交易委員會（SEC）及商品期貨交易委員會（CFTC）目前對加密貨幣和 ICO 均沒有完全的管轄權。 SEC 主席 Jay Clayton 及 CFTC 主席 J. Christopher Giancarlo 對此表示同意，更指出「我們可能需要額外的權力去進行管理」。
兩位主席在會上作證時均表示，美國的加密貨幣市場需要一個協調一致的監管計劃，而且聯邦政府可能需要更多的權力來執行這些規則。
Clayton 在週一晚上發表的全面證詞中表示，加密貨幣可以為投資者提供新的機會，為新的概念和想法提供支持和資金。然而，他譴責該些惡意進行的 ICO，並表示這當中的大多數是屬於證券類別，是在 SEC 的監管權限低下。
馬薩諸塞州參議員 Elizabeth Warren 在會上向 Clayton 提問到，在過去甚至未來的 ICO 項目中，是否有任何一家公司是向 SEC 登記註冊的。 Clayton 對此直接回覆表示「沒有任何一個。」
Clayton 在作證時重申，他相信他所見過的每一個 ICO 都是屬於證券範圍，然而，目前依賴的監管機構（即 SEC）並不能有效確保這些 ICO 遵守美國的證券法。「大眾（投資者）對 ICO 似乎沒有感到不妥，他們認為這些 ICO 不是證券，只是籌集資金的另一種方式而已，但我是不同意的。」Clayton 強調。
他進一步詳細闡述了這樣一個觀點，他指出，ICO 所做的就是將私募融資的好處加入到普通的招標中，並且向投資者承諾會有二級市場讓產品擁有流動性，但這些進行 ICO 的公司並沒有向 SEC 註冊。
Warren 所在的馬薩諸塞州政府過去曾向 ICO 發起者提起過訴訟，她本人對於這種新興的融資模式也抱持批評態度，因此在聽證會結束之前她再次向 Clayton 表示「我能理解你的說法是指『這些 ICO 違反目前的法律』，是這樣嗎？」而 Clayton 回應稱「是的。」但表示這裡所指的是非法的 ICO 活動，他補充「我個人對於私募是很高興的，但他們必須用正確的方式來進行」。
俄亥俄州參議員 Sherrod Brown 亦提問到，去年通過 ICO 籌集的 40 億美元資金中有多少是在美國籌集。 Clayton 對此無法提供直接的答案。
「對於這個數字目前還不清楚，因為這個數據在很大程度上是在不受管制的情況下進行。但我認同，是我們應該關注的重要部分。」Clayton 解釋稱。
在 Clayton 與參議員 John Kennedy 的對話中，他明確表示對於進行 ICO 募資感到不高興，他認為這些公司、團隊應該清楚知道該要遵守的私募定位及規則。從監管的角度出發，他希望將加密貨幣與美國法律明確規定的數位資產區分開來。
我想把 ICO 和加密貨幣明確地分割開來。 ICO 是證券發行，我們應該像監管證券發行一樣對其進行監管。
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