撰文：談叔
4 月 23 日，一則關於美國擬對加密貨幣交易加稅的傳聞，引發市場暴跌，比特幣一度跌破 5 萬美元，但還有一則更重要的新聞卻被忽略：美國對全球加密貨幣領域最具權勢的兩個部門即將聯手出擊，若此事最終被敲定，後果不言而喻。
新法案盼解決數位資產的管轄權問題
4 月 20 日，美國眾議員通過了一項最新的法案，該法案名為《2021 年消除創新障礙法案》（HR1602），目前該法案正在等待國會的批准，此法案的主要關注點在於美國證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）之間，關於數位資產的管轄權問題。
如果最終國會批准，SEC 和 CFTC 將各自派出人員成立一個工作組，而該工作組將就數位資產的法律、監管以及相關的問題進行主要管轄權方面的劃分。此舉將使得美國針對加密貨幣的監管更加具有執行力與打擊力。
SEC 、 CFTC 管轄權的爭議由來已久
作為一種新型資產類別，加密貨幣的管轄權究竟歸屬於哪個監管部門？多年來這個問題一直沒有被釐清。長久以來，SEC 的管轄權在證券領域，比如：ICO 屬於發行未經註冊的證券，因此自然屬於 SEC 管轄；而商品期貨則屬於 CFTC 管轄，比如之前 CFTC 針對幣安的調查正是基於此。
但對於許多問題，雙方的管轄權限並無明確界定，比如：最近 SEC 對 Ripple 提起訴訟，根據 SEC 的管轄權，顯然是把 Ripple 當成了證券。對此，Ripple 公司則抗辯稱，Ripple 只是一種商品而非證券。並且 Ripple 提出了一個尖銳的問題，像是「如果 Ripple 是證券的話，為什麼比特幣不是？」
按照 SEC 的定義，一項資產是否屬於證券，要看持有者是否將其看作未來可以產生回報的投資。從這個角度來說，Ripple 確實和比特幣類似，如果是證券，則雙方都是，如果不是的話，則雙方都不是。然而，SEC 前主席 Jay Clayton 曾在 2018 年明確表示：「比特幣不是證券」，無疑對 Ripple 的訴訟帶來一定的難度。
美國兩大金融監管機構成立工作組，或使監管效率更高
由於 SEC 和 CFTC 各自為戰，工作效率難免低下。而此前，兩個部門已經有過聯合執法的合作先例，以數位資產交易 App「Abra」為例，2019 年，Abra 向客戶提供通過加密貨幣購買股票的服務，從而先後引來了 SEC 和 CFTC 的處罰。
對於 SEC 來說，Abra 提供的是一種基於股票的合約交易，而任何基於股票的衍生品都屬於 SEC 的監管範疇；對於 CFTC 來說，既然虛擬貨幣屬於商品範疇，那麼基於商品提供的合約產品自然在它的管轄範圍。
由此可見，SEC 和 CFTC 共同合作，在很大程度上提高了兩個主要部門的監管效率，不僅可以在事前區分好管轄範圍，也防止了多頭管理的情況。此次法案的通過，則為雙方合作執法剔除了制度上的障礙。
當然，對於加密貨幣的監管來說，除了 SEC 和 CFTC 以外，還有財政部的「金融犯罪執法網」（FinCEN）、海外資產管理辦公室（OFAC）等，都具備加密貨幣領域一定程度的管轄權，此外還有地方性的監管機構比如紐約金融服務部（NYDFS）等。
可以預見，《2021 年消除創新障礙法案》的成立，為提高監管效率掃除了部分障礙，但在一定時間之內，多頭監管的現象將繼續存在下去。
（以上內容獲合作夥伴 火星財經 授權節錄及轉載，原文鏈接 | 出處：吳說區塊鏈 | 原文標題：《美國最新法案統一 SEC 與 CFTC 對加密貨幣監管更具打擊力》）
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