俄羅斯央行周二端出「加密貨幣市場監管提案」，力求在嚴格控管風險的前提下，開放一般散戶、專業投資人依法參與加密貨幣交易。根據官方說法，相關修法建議已送交俄羅斯政府審議，目標在 2026 年 7 月前完成立法。
儘管監管方向出現鬆動，俄羅斯央行仍將加密貨幣視為高風險工具，並在聲明中強調，加密貨幣並非由任何司法管轄區發行或擔保，價格波動劇烈，且存在制裁風險。
俄羅斯央行提醒，投資人在購買加密貨幣前，必須清楚理解，任何潛在損失皆須自行承擔，監管制度的建立並不等同於投資保障。
根據監管提案，數位貨幣、穩定幣將被認定為「貨幣資產」，允許依法買賣與投資，但明確禁止作為俄羅斯境內的支付工具。
在投資資格與額度方面，俄羅斯央行採取明確的分級制度：
- 一般散戶：僅能投資法律明訂為「高流動性」的主流加密貨幣，並須先通過風險測驗；每人每年透過單一中介機構的投資上限為 30 萬盧布（約 3,300 美元）。
- 專業投資人：可投資除匿名幣以外的任何加密貨幣，交易金額不設上限，但同樣需通過風險認知測試。
在實務操作上，加密貨幣交易將可透過既有金融基礎設施進行。交易所、券商與信託（資產管理）機構，只要持有現行金融牌照，即可依法提供加密資產相關服務。
至於加密貨幣託管機構、兌換商，俄羅斯央行將另設監管要求，以強化資安、資產隔離與合規責任。
相較過去的嚴格限制，新的監管提案在跨境轉移出現鬆綁。未來，俄羅斯居民可使用海外帳戶購買加密貨幣，或透過俄羅斯中介機構將加密貨幣轉移至海外，但所有相關交易都必須依法向稅務機關進行申報。
俄羅斯央行指出，目標在 2026 年 7 月 1 日前，完成所有必要的立法修訂與基礎法律框架制定；2027 年 7 月 1 日起，任何未經許可從事加密貨幣兌換、託管或仲介業務的機構，將面臨法律責任。
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