歐洲央行與歐盟各國央行正推動修改《加密資產市場監管法案》(MiCA)的穩定幣儲備規則,建議取消發行商必須把 30% 至 60% 儲備存放於銀行的固定門檻,改以到期日及變現速度為核心的流動性要求。
不過,相關規則目前尚未取消。這只是歐洲中央銀行體系(ESCB,包括 ECB 及歐盟 27 國央行)提交予歐盟執委會的諮詢回應,仍須經正式修法程序才能落地。
不是放寬儲備,而是由「存在哪裡」改成「多久能變現」
按照現行 MiCA 規定,穩定幣發行商須將至少 30% 儲備存入信用機構;被列為具重大影響的穩定幣,比例提高至 60%,其餘儲備則須投資於低信用風險、低市場風險及具高度流動性的資產。
ESCB 建議刪除這套固定存款比例,改採每日與每週流動性門檻:
- 非重大穩定幣:至少 20% 資產須在一個工作日內到期,30% 須在五個工作日內到期;
- 重大穩定幣:每日及每週門檻分別為 40% 及 60% 。
合資格資產可包括隔夜逆回購及短期主權債券。因此,改革實質上不是降低儲備要求,而是把監管重點由「必須存入銀行」,轉為「發生贖回時能否迅速取得現金」。
穩定幣存款為何反而可能拖累銀行?
ESCB 指出,當民眾把銀行存款轉換成穩定幣,發行商再把資金集中存回少數銀行,銀行體系的總存款未必立即減少,但資金結構已由相對穩定的零售存款,轉為對市場變化更敏感的機構存款。
在流動性覆蓋率計算中,銀行收到的穩定幣發行商存款適用 100% 資金流出率,意味監管上必須假設這些資金可能在壓力期間全數撤走。若穩定幣突然面對大額贖回,發行商便可能快速抽走銀行存款,令個別銀行出現流動性缺口,嚴重時甚至形成系統性風險。
2023 年矽谷銀行危機便提供反向案例:當市場發現 Circle 部分 USDC 儲備存放於矽谷銀行後,USDC 一度出現擠兌及脫鉤,證明銀行與穩定幣之間的風險可以雙向傳導。
取消存款門檻,也是在替歐元穩定幣改善生意模式
銀行風險並非唯一考量。 ECB 文件指出,2026 年 4 月歐元區企業存款平均收益率僅約 0.53%;強制發行商把大量儲備放在低收益銀行存款,會壓縮其利息收入,削弱商業模式及歐元穩定幣的競爭力。
市場差距仍相當懸殊。 DeFiLlama 最新數據顯示,全球穩定幣市值約 3,067.4 億美元,過去 30 日增長 1.24%;USDT 市值約 1,835.2 億美元、占市場 59.83%,USDC 則約 757.4 億美元,兩者合計占整體市場約 84.5% 。
相較之下,Circle 旗下歐元穩定幣 EURC 市值僅約 4.63 億美元。國際清算銀行亦估算,約 98% 的穩定幣價值仍以美元計價,反映 MiCA 雖率先建立完整制度,仍未明顯扭轉美元穩定幣的市場優勢。
對銀行並非純利多,對發行商則更具吸引力
取消固定存款比例,可降低穩定幣擠兌直接衝擊單一銀行的風險,亦讓發行商把更多儲備投入短期國債或隔夜逆回購,提高收益及分散交易對手風險。
但對銀行而言,這也可能代表更多資金流出存款體系,轉入政府債券市場,最終壓縮銀行可用於放貸的低成本資金。因此,ESCB 不是單純替銀行「減壓」,而是在兩種風險之間重新取捨:一邊是穩定幣存款突然撤離造成的擠兌風險,另一邊則是存款長期流失、融資成本上升及放貸能力下降。
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